L’avanguardia del comune di Pordenone

Oggi, infatti, è possibile dire –senza alcuna esagerazione- che la città di Pordenone e la sua amministrazione comunale rappresentano un vero e proprio modello da seguire per gli altri comuni d’Italia.
E’ sufficiente cliccare sul sito della città di Pordenone per scoprire l’efficienza livello con cui l’amministrazione comunale risponde alle esigenze dei suoi cittadini. Direttamente dal sito web del comune, infatti, è possibile accedere a una serie di servizi che, altrove, sarebbe possibile ottenere solo dopo aver speso qualche giorno tra file e burocrazia. Il comune di Pordenone, infatti, mette a disposizione una serie di servizi a cui gli utenti possono accedere semplicemente cliccando sul sito. Ad esempio, qui è possibile richiedere una serie di certificazioni che variano dall’anagrafe edilizia, all’ICI online, passando per il piano regolatore generale on line, la posta elettronica certificata, le pratiche edilizie e addirittura il monitoraggio dei campi elettromagnetici.

I servizi online

I servizi on line del comune di Pordenone, tuttavia, sono solo una parte dell’ampia gamma di opere messa a disposizione dall’amministrazione comunale. Quest’ultima, infatti, si dimostra particolarmente vicina alle famiglie e ai bambini. In tal senso, sono stati costruiti due asili nido, centro gioco ‘girasole’ e centro gioco ‘verde’, rispettivamente convenzionati con il comune di Pordenone in modo tale che tutti i genitori possono usufruirne a prezzi vantaggiosi. Inoltre, proprio per venire incontro ai genitori, sono stati realizzati dei punti ‘informagenitori’, ovvero dei centri di aggregazione importanti per informare i genitori circa gli eventi a cui i loro bambini possono partecipare.

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Struttura delle prefetture

A capo di ogni prefettura italiana vi è un prefetto, un alto dirigente incaricato di intrattenere direttamente i rapporti con il governo nazionale per poi comunicare, a livello locale, le disposizioni impartite dalla sede centrale. Il prefetto, generalmente, è anche colui che intrattiene rapporti con i funzionari delle regioni e coordina diversi settori. La struttura delle prefetture è piuttosto complessa ma, in linea di massima, il vertice è governato dal prefetto e, sotto di lui, ci sono altri dirigenti con specifiche funzioni. Si parte dunque dal prefetto, poi c’è il Gabinetto del prefetto e il viceprefetto. Infine ci sono diverse aree, le cui funzioni spaziano dai provvedimenti legati alle segnalazioni della Polizia agli interventi della protezione civile.

Funzioni delle prefetture

Le prefetture, dunque, forniscono una gamma di servizi particolarmente ampia. Nello specifico un cittadino può richiedere in prefettura la licenza per possedere delle armi, dei certificazioni antimafia o antiracket, oppure può ricevere il proprio certificato di cittadinanza. Sempre in una prefettura è possibile cambiare sia il proprio nome che il proprio cognome, richiedere soccorsi o assistenza per i tossicodipendenti e molte altre cose facilmente reperibili sul sito internet di riferimento della propria città.

Province e regioni italiane senza prefettura

In Italia esistono 103 prefetture a fronte delle 110 province esistenti. Questo perchè, alcune province autonome, ad esempio Bolzano e Trento, non hanno la prefettura. Lo stesso vale per la Valle d’Aosta che è una regione a statuto autonomo; mentre, nella regione Sardegna le prefetture sono inglobate alle province.

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Il Prefetto

E’ un dipendente diretto del Ministero dell’Interno e il suo ruolo è quello di coordinare i compiti svolti dalla propria prefettura. Egli deve avere conoscenze di tipo giuridico e può accedere alla qualifica solo tramite concorso. L’attuale prefetto di Pordenone è Pierfrancesco Galante, che riveste questa carica dal 2009. Nato a Napoli nel 1949 ha frequentato l’Accademia Militare della Nunziatella, si è in seguito laureato in scienze politiche ed ha continuato poi la sua carriera militare nell’ambito della Polizia di Stato. Ha rivestito incarichi operativi ed è stato Questore si Siena, Padova, Bolzano e Venezia. E’ anche giornalista e autore di pubblicazioni giuridiche, per cui è stato premiato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri nel 1995.

La Conferenza Permanente

Si tratta dei membri dello staff del prefetto, ovvero i dirigenti delle amministrazioni locali. Fanno parte di questi enti: questura, comando dei Carabinieri, guardia di finanza, vigili del fuoco, tribunale di Pordenone, procura, INPS, uffici doganali, uffici scolastici, camera di commercio, agenzia delle entrate, archivio notarile, e tutti quegli uffici che si occupano della pubblica amministrazione nell’ambito delle cinque aree di competenza della prefettura (ordine pubblico e sicurezza, autonomie locali e sistema elettorale, sanzioni amministrative, servizi al cittadino e immigrazione, protezione civile). La Conferenza Permanente è stata istituita a livello nazionale con un decreto legislativo della Riforma Bassanini del 1999. Attraverso il dialogo sempre aperto con gli esponenti principali di amministrazioni ed enti locali, il prefetto può rilevare più facilmente i problemi del territorio e disporre per la loro risoluzione. In questo modo è possibile effettuare una migliore mediazione tra lo Stato e le amministrazioni periferiche per mezzo della prefettura. Proprio per ragioni di immediatezza è stato stabilito che la conferenza sia “permanente” e questo vale per le prefetture di tutte le province italiane, ad eccezione di quelle a statuto speciale.

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Regolamentazioni delle prefetture

Gli scopi e i compiti delle prefetture sono stati stabiliti e poi revisionati attraverso alcuni decreti legislativi nel 1999 e nel 2004. Nel 1999 le prefetture vengono rinominate “Ufficio territoriale di Governo” (UTG), conservando le precedenti competenze e assumendone di nuove. Nel 2004 vengono di nuovo riorganizzate sotto la denominazione di “Prefetture UTG”e viene stabilita la presenza della Conferenza Permanente, costituita dai dirigenti regionali e presieduta dal Prefetto. In questo modo è possibile mettere in contatto diretto il Ministero con le realtà locali per coordinarne le azioni congiunte. Il decreto del 1999, conosciuto anche come “Riforma Bassanini”, col cambio di nome non prevedeva la cancellazione delle prefetture, ma una riorganizzazione più funzionale. Attualmente i compiti delle prefetture si riassumono in cinque punti: ordine pubblico e sicurezza, autonomie locali e affari elettorali, sanzioni amministrative, immigrazione e diritti del cittadino, protezione civile; vi si aggiungono la lotta contro mafia, estorsione e usura.

La Riforma Bassanini

E’ il nome con cui è più noto il decreto legislativo 300 del 1999, in materia di amministrazioni locali. La Riforma riduce il numero dei Ministeri, concede maggiori autonomie agli organi locali (regioni e province) e trasforma le prefetture in UTG, incaricati di coordinare le attività delle amministrazioni periferiche con il Viminale. Per migliorare ulteriormente le loro prestazioni nel 2004 vengono implementati i poteri delle prefetture e viene aggiunta la Conferenza Permanente. Lo scopo di un tale organo è quello di velocizzare la risoluzione dei problemi attraverso il rapporto diretto fra gli amministratori locali e il rappresentante dello Stato, cioè il Prefetto. Con la messa in pratica del federalismo fiscale (2009), aumentando l’autonomia degli enti regionali e provinciali, anche le prefetture avranno maggiori poteri a livello locale, tuttavia probabilmente questo ruolo verrà nuovamente rivisto nella manovra finanziaria del 2011, che prevede una riduzione del numero delle province.

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Aree di azione dell’UTG

La Prefettura, tramite i suoi funzionari, deve coordinare i rapporti tra lo Stato e le competenze locali. Il Prefetto è il referente principale, deve avere competenze in ambito giuridico e a lui fanno capo il Vicario, il Gabinetto del Prefetto (organo di consiglio costituito dai rappresentanti di amministrazioni ed enti locali) e alcuni Viceprefetti che si occupano delle varie aree organizzative. I compiti sono sostanzialmente i seguenti: delibere in ambito di pubblica sicurezza, affari elettorali nei comuni e nelle province, sanzioni amministrative (non di natura penale), immigrazione (gestione dei permessi di soggiorno e regolarizzazioni), diritti del cittadino e direzione della protezione civile locale. Tutti questi compiti sono divisi per aree organizzative (in tutto cinque, gestite dai viceprefetti) i cui referenti sono sia la prefettura in sé che gli uffici amministrativi esterni, in questo modo è possibile coordinare le direttive del Ministero con gli organi locali.

Prefetture e amministrazione locale

Nelle regioni a statuto speciale, in virtù delle autonomie amministrative di cui godono, non esistono le prefetture, tuttavia il ruolo del prefetto viene svolto dai presidenti di provincia. Nel resto d’Italia i compiti svolti dalle Prefetture-UTG sono molteplici e riguardano il monitoraggio delle attività più importanti nella vita del cittadino, come la gestione di licenze, certificati e documenti personali o le attività di enti e persone giuridiche. La prefettura monitora anche le attività economiche sospette in ambito di lotta alla mafia, al racket e all’usura, gestisce anche i permessi per gli istituti di vigilanza privati, le guardie giurate e licenza di porto d’armi. Si occupa inoltre di immigrazione, diritti civili e assistenza alle fasce protette oltre a provvedere ai servizi al cittadino. In sostanza la prefettura rappresenta il ponte tra lo Stato e le amministrazioni locali, coordinando i lavori a livello territoriale nel rispetto delle direttive nazionali.

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